Правовое регулирование применения полиграфа
Более 40 лет психофизиологический метод "детекции лжи" использовался органами КГБ и ГРУ ГШ ВС (Главное Разведывательное Управление Вооруженных Сил) СССР. Нормативная база, регулирующая применение полиграфа, определялась "закрытыми" ведомственными актами, в связи со спецификой деятельности этих ведомств. Но в 1995 году был принят закон « Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (ст. 6) об опросе с применением технических средств и утвержден Президентом РФ. Он и явился правовой основой применения полиграфа в нашей стране. Непосредственное регулирование применения технических средств в оперативно-розыскной деятельности осуществляется ведомственными нормативными актами (приказами, инструкциями, наставлениями и т.д.).
Применение полиграфа в коммерческих структурах при кадровом отборе, основывается в основном на статьях Трудового Кодекса РФ.
В ТК РФ говорится, что запрещение дискриминации и ограничения в трудовых правах (гл.1 ст. 3) и гарантии от необоснованного отказа в заключение трудового договора (гл. 11 ст. 64) могут осуществляться по обстоятельствам, которые связаны с деловыми качествами работника.
Термин деловые качества в ТК РФ не разъясняется. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 17.03.04 разъяснил, что под деловыми качествами следует понимать способность лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных требований и личностных качеств (например, опыт работы, состояния здоровья).
Эти требования определяются, в том числе и с помощью проверки на полиграфе, которая является аналогом психологического тестирования или консультирования, и определяется как специальное психофизиологическое обследование (далее СПФО) с использованием полиграфа.
Результаты такой проверки могут использоваться как персональные данные работника. Согласно 14 главы ТК РФ ст.85: «Персональные данные работника – информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника. Обработка персональных данных работника – получение, хранение, комбинирование, передача или любое другое использование персональных данных работника». Положения главы 14 ТК РФ (Защита персональных данных, ст.85-90) позволяют осуществлять СПФО в сфере трудовых отношений, т.е. вне рамок ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». На этом основании в трудовой договор может быть внесен пункт о добровольном согласии работника на проведение СПФО, соблюдая при этом обязательные общие требования статьи 86 ТК РФ: ограничения в постановке вопросов, политические, религиозные и иные убеждения, а также частная жизнь не затрагивается, добровольность предоставления работником данных, письменное согласие на передачу таких данных работодателю. Персональные данные получаются от самого работника (п. 3 ст.86) и с его добровольного согласия в целях (п. 1 ст.86):
содействия работнику в трудоустройстве;
содействия работнику в обучении и продвижении по службе;
обеспечения личной безопасности работника;
контроля количества и качества выполняемой работы;
обеспечения сохранности имущества.
В статье 86 ТК РФ (п. 6) подчеркивается: «При принятии решений, затрагивающих интересы работника, работодатель не имеет права основываться на персональных данных работника, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или электронного получения», что также позволяет применять полиграф и относится к экспертной (помимо программной обработки данных) оценке полиграмм.
Статьи 87 и 88 ТК РФ регламентируют порядок хранения и передачи персональных данных работника, гарантирующих конфиденциальность, полученных данных и использование их целях, для которых они сообщены, ограниченный круг лиц, имеющих доступ к информации.
Проведение специальных психофизиологических исследований (СПФИ) с помощью полиграфа при расследовании ЧП (кражи, утечка информации, подлог, взяточничество и т.д. и т.п.) опирается на закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». В ст. 5 Закона «допускается в ходе частной сыскной деятельности проводить устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия)… и использование технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде…». При проведении проверки на полиграфе все эти условия соблюдаются: полиграф является медико-биологическим прибором, имеет сертификат Минздрава и Росстандарта, а перед тестированием обследуемый подписывает добровольное согласие на прохождение проверки.
Проведение психофизиологической экспертизы (ПФЭ) по уголовным делам осуществляется на основании положения Федерального Закона от 31 мая 2001 года «О «Государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», нормы Уголовно-Процессуального Кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 года №174-ФЗ, а также Конституции РФ. Согласно ч.2 ст.45 Конституции РФ каждый гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Любой человек имеет право просить суд назначить в отношении него судебную психофизиологическую экспертизу. Порядок ее проведения определен положениями главы 27 УПК РФ. В соответствии 3ч. гл.10 ст.74 и 83 УПК РФ заключение и показания эксперта, а также протоколы следственных и судебных протоколов допускаются в качестве доказательств, при условии их соответствия требованиям.
Квалификация специалиста-полиграфолога определяется в соответствии с разработанным Институтом криминалистики ФСБ России совместно с Российским агентством экономической безопасности и управления рисками (РАЭБУР) Topгово-промышленной палаты (ТПП) РФ Стандарт СТО РАЭБУР 51-01-99 "Порядок подготовки специалистов по опросам с использованием полиграфа (полиграфологов)"; государственный регистрационный № 844268 от 9 февраля 1999 г. (далее - Стандарт ТПП). Своим появлением он установил тот квалификационный уровень в подготовке полиграфологов, ниже которого подобную деятельность не могут осуществлять ни государственные, ни коммерческие учреждения и организации на территории страны. Стандарт ТПП ввел выдачу лицам, успешно сдавшим экзамен «Свидетельства» о присвоении квалификации специалиста по ОИП (полиграфолога). Более того, Стандарт ТПП явился правовой основой для создания следующего стандарта, определяющего порядок выполнения ОИП в коммерческих интересах. Таким образом, Институт криминалистики ФСБ России совместно с РАЭБУР ТПП РФ разработали и ввели в действие стандарт СТО РАЭБУР 51-02-99 "Порядок проведения опросов с использованием полиграфа"; гос. per. № 844276 от 15 апреля 1999 г. (далее - Стандарт ППОИП). Данный Стандарт определил порядок проведения ОИП "в интересах негосударственных организаций и учреждений", а в нормативных ссылках этого стандарта значится, что он разработан на основании действующей Инструкции ФСБ по ОИП и с учетом опыта правовых норм закона США "О защите служащих от полиграфа". Согласно этого стандарта, проводить опрос на полиграфе, имеют право полиграфологи, получившие «Свидетельство» о присвоении или подтверждении квалификации специалиста. В ходе проверки запрещается использовать вопросы, касающиеся государственной или военной тайны, а также деятельности правоохранительных органов или спецслужб России.
Перед началом опроса необходимо уведомить, подлежащего проверке на полиграфе человека, о его правах, цели проверки и получить добровольное согласие в письменном виде. На основании только результатов ОИП в отношении опрашиваемого лица не может быть принято никаких мер, ущемляющих его законные интересы или права.
Таким образом, Стандарты заложили основы легитимного применения метода ОИП в интересах профилактики, предупреждения и расследования преступлений, совершаемых против бизнеса.
К настоящему времени в Госдуму уже внесён на рассмотрение законопроект «О применении полиграфа».
А также ряд депутатов Госдумы РФ выдвинули идею о законодательном закреплении использования полиграфа при приеме кандидатов на госслужбу.
В Мосгордуме создана рабочая группа, в задачи которой входит разработка поправок в российское законодательство, легализующих использование детекторов лжи в гражданских целях на территории РФ при приеме на работу. Решение о создании группы было принято на заседании комиссии Мосгордумы по кадровым вопросам.
Судебный департамент при Верховном Суде РФ внес предложение в рамках программы «Психологическое обеспечение профессиональной деятельности судей и работников аппаратов судов в РФ» - обязать претендентов на место судьи проходить серьезную психологическую проверку, в том числе и через детекторы лжи. Соответствующий законопроект уже разработан и при получении поддержки пленума Верховного Суда РФ и правительства, будет внесен в Госдуму.
